公开招标失败后该怎么办？采购实施计划是否要重新填报？

《中国政府采购报》采访了相关专家，专家们表示，导致公开招标失败的原因主要有以下3种情形：

一是供应端竞争缺乏；

二是采购端出现纰漏；

三是政府采购活动出现了违法、违规行为。

若是第一种情形，可以选择转变政府采购方式。

中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯指出，若由采购人实际采购需要导致有效竞争不足，只有一家供应商投标，可申请变更为单一来源采购方式；若只有两家供应商投标，可申请变更为竞争性谈判方式。

上海市财政局政府采购监管处副处长王周欢强调，公开招标数额标准以上的采购项目如需更换政府采购方式，则要在采购活动开始前经财政部门审批。

对于采购活动开始前的界定，可参考财政部在答复采购意向公开时限有关问题时的回复，即“采购活动开始”一般指采购人向供应商发出参加资格预审、投标、竞争性谈判、竞争性磋商或询价等采购活动的公告或邀请书的时间。

若是第二种情形，对于采购需求编制不恰当导致的公开招标失败，要具体分析采购预算与市场行情的关系。

成凯表示，若采购预算与市场价格不符，导致采购价格对供应商没有吸引力，可以考虑在财政资金允许的情况下，调整采购预算以吸引更多供应商参与投标。

如果不是由于前两种情况导致的公开招标失败，而是出现了影响采购活动公正的违法、违规行为，专家表示，这时应当废标，修改采购文件，消除违法条件、行为。比如采购文件有明显的限制条件，使得响应者寥寥无几，或者评审专家在评标中发现采购文件存在违法、违规条件。

“公开招标失败后，除了变更政府采购方式，更大可能是继续公开招标重新采购。当然还有采购任务取消这种可能。”成凯补充说。

关于更换政府采购方式，还有人会有这样的疑问：此时采购实施计划是否要重新填报？

“采购计划是否需要重新填报或修改，对此，可能各个地方规定不一，在天津市，若重新采购则需要重新填报采购实施计划，转为竞争性谈判则不需要重新填报。”天津市政府采购中心评标部部长王永锋说。

湖北省与天津市的做法不同，“对于湖北省本级来说，公开招标失败后需要采用原采购方式组织采购的，不需要重新申报采购计划，对于需要变更采购方式进行采购的，一般会要求重新申报采购计划。不过重新申报采购计划组织采购将使整个项目不具有延续性。”湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）协议采购处负责人谭健告诉记者。

此外，针对这则询问的第二个问题，委托代理协议该如何处理？谭健表示，若采购项目终止，建议在采购项目委托前就在委托协议中明确。若是重新招标或者是变更政府采购方式，委托协议继续执行应该是没有影响的。

成凯认为，委托代理协议随项目结束而宣告终止的，无需修改代理协议；委托代理协议随约定的某个时间而宣告终止的，超出约定时间要考虑是否续签或者解除协议。在转变政府采购方式、调整采购预算或者废标这3种情况下，委托代理协议根据约定内容进行调整。其中，若转变政府采购方式，一般要调整委托代理协议的部分内容，比如以补充协议的方式，将公开招标采购方式转为单一来源采购方式，也可以重新签订一份协议；对于废标后需要修改采购文件，消除违法条件、行为的情况，则无需修改委托协议。

王永锋对此持有不同的看法，他表示，委托代理协议一般都是逐一签订，所以项目公开招标失败后，按照委托代理协议约定，项目随之终结。