深化财政资金绩效审计的问题及路径

财政资金绩效审计是对财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度作出评价，有利于规范财政专项资金管理，提高财政资金使用绩效，促进提高政府决策科学化，改进和加强政府管理水平，有利于审计机关更好发挥党和国家监督体系中的重要作用。开展财政资金绩效审计，不仅是国家审计促进国家治理的必然要求，也是强化政府责任意识和建设廉洁高效政府的需要。本文拟从当前财政资金绩效审计的重点内容、存在问题及改进途径三个方面做一下探讨。

一、财政资金绩效审计的重点内容

一是财政收入的绩效审计内容。全面审查财政收入总体情况、收入结构，关注财政收入增长变化及收入质量状况，审查财政收入的真实性和完整性，评价减税降费实施效果。

二是财政支出的绩效审计内容。重点审查财政支出的真实性、可持续性，支出预算的约束力，重点支出与重大投资项目支出绩效情况，财政专项资金的分配、管理使用和绩效情况。

三是财政资金管理的绩效审计内容。审查财政资金管理的安全性，有无财政资金脱离财政预算监管影响资金安全、公款私存私放等问题；审查财政资金管理的合规性，有无违规出借财政资金、以挂“往来”方式将资金转出国库等问题；审查财政资金管理的效益性，结合政府债务情况，评价财政资金管理绩效情况，是否存在一方面大量举借债务，一方面大量财政资金结余的问题。

四是财政预算管理各环节的绩效审计内容。预算编制环节，审查是否突出绩效导向，新出台的重大政策、项目是否开展事前绩效评估，将绩效评估结果作为申请预算的前置条件；预算执行环节，审查预算执行和绩效目标是否实行“双监控”，预算安排和政策制定是否参考绩效监控结果；决算环节，结合财政资金使用与部门履职和工作任务完成情况，审查预算绩效目标设定是否合理、评价结果是否真实。

二、财政资金绩效审计中存在的困难和问题

一是审计人员综合素质和理念还满足不了绩效审计的要求。开展财政资金绩效审计要求审计人员综合运用各个方面的知识，对财政资金绩效目标的实现程度进行审计评价，不仅要审计经济效益，还应对社会效益、可持续发展及生态效益等方面进行评价，现有审计人员素质还满足不了深入开展财政资金绩效审计的要求。部分审计人员在思想上片面地认为绩效审计就是简单地对审计对象使用财政资金情况进行打分，限制了财政资金绩效审计的高效开展。

二是财政资金绩效审计方法单一，深度不够。大部分审计机关主要还是采取查阅财务资料的传统审计方法，以资金流向为线索开展审计监督，没有深入运用大数据等先进的审计技术与方法。财政资金绩效审计内容大而全，绩效重点不够突出，宏观性不强。

三是财政资金绩效审计评价标准还不完善。目前，财政部门针对财政资金设置的绩效评价指标，更多考虑的是资金的投入、管理及产出，而忽视了社会效益和生态效益。若审计中仅依据财务指标进行评价，审计结果有时很难如实地反映财政资金使用绩效。

四是绩效审计成果运用还不够充分。一方面，绩效审计报告质量不高、原因分析不透彻、审计建议操作性不强，影响了审计成果运用的绩效。另一方面，由于绩效审计的事后性，难以与预算安排挂钩，造成绩效审计成果运用还不够充分。

三、深化财政资金绩效审计的实现路径

一是深入推进财政资金大数据审计，拓展绩效审计的广度和深度。要坚持科技强审理念，推进财政大数据审计平台建设，充分发挥大数据审计作用，推动财政资金绩效审计向广度和深度拓展。推动财政部门破除财政数据“信息孤岛”，贯通各部门及财政资金用款单位的数据，实现财政数据“横向到边、纵向到底”，加强对预算绩效运行进行适时监控，重点对绩效目标完成情况、预算资金执行情况、重点政策和重大项目绩效进行审计监督。

二是制定绩效审计操作指南，提高绩效审计质量。绩效审计指南作为绩效审计指导性的审计操作规程，应结合实际情况，在对现有绩效审计经验及先进技术方法进行总结提炼的基础上，充分梳理绩效审计与财政收支审计之间的不同点，并针对其不同的特性在实务操作中予以细化。绩效审计指南应重点解决“如何操作”的问题，在编制中更注重审计实务操作的程序和方法，为审计人员执行绩效审计提供具体详细的指导。

三是构建绩效审计评价及方法体系，使审计评价有章可循。审计对象财政资金使用绩效如何，必须要以可以量化的、操作性强的绩效审计评价标准和方法作为标尺。目前，我国尚未建成适用于各层级财政资金绩效审计的标准体系，各地在实际操作过程中，一般都由审计组自行设计适用于本审计项目的评价指标，主观性较强，缺乏横向可比性，导致绩效审计评价结果说服力不大。同时，许多绩效审计评价方法还仅限于理论层面，很难在绩效审计实务中运用。例如，由于缺乏绩效指标核心基础数据库，无法获得某类同层次财政资金评价指标库、评价标准数据库，无法设立该类资金的标杆，标杆管理法也就无从谈起。因此，审计机关应督促不同行业、领域，逐步形成各自的核心绩效指标和标准体系，将绩效评价的主观性降到最低限度。

四是强化绩效审计成果运用，提升绩效审计价值。目前，我国的绩效审计成果运用的层次和水平有待进一步提高，绩效审计还没有充分发挥应有的作用。要深入挖掘财政资金绩效审计的“附加值”，提升审计价值，首先应牢固树立质量意识，建立健全覆盖审计全过程的质量管控机制，加强和改进审计现场管理，严格规范审计行为，切实做到问题明、证据实、定性准，在审计质量上实现新提升。其次，以强化审计成果运用为导向，继续推动绩效审计结果公开制度，加强审计机关和纪检监察机关、巡视巡察等部门的工作协调机制，深化开展审计查出问题整改工作，特别是对短期内无法整改到位的重点难点同题，应紧盯不放，持续跟踪整改情况，真正做到标本兼治，在“治已病”“防未病”作用发挥上实现新作为。

五是加大绩效审计人员培养力度，提升绩效审计能力。财政资金绩效审计对审计人员的素质提出了更高的要求，要想高质量地完成绩效审计工作，必须具备综合分析能力的高层次复合型人才。目前，绩效审计工作中财会专业的审计人员比重大，资环、统计、管理等专业人员较为缺乏，人员素质难以达到财政资金绩效审计的要求。审计机关应加大对财政资金绩效审计人才的培养力度，突出对绩效审计能力、方法等方面的培养和锻炼，打造素质高、专业性强的审计队伍，为深化财政资金绩效审计提供人才保障。同时，在制定审计工作方案时，应探索设立绩效审计模块，并针对模块内容合理配置专业审计人员或团队，规范审计人员的操作流程，使得审计重点更加明确、效果更加突出。

来源山东省审计厅 禹城市审计局， 文章版权归作者所有，观点不代表【审计网校】立场。部分图文源于网络，已标注作者信息，部分无法查明作者及首发来源，仅作同行学习研究之用，如涉版权，后台联系删除。