财政虚收空转的危害及建议

马小飞

经济发展进入新常态后，经济增速放缓，财政收入压力增大，收支矛盾凸显，部分地方政府又开始通过虚收空转方式虚增财政收入。本文中对财政虚收空转的主要形式、原因、危害进行了全面分析，并结合作者的审计经验提出了防止虚收空转，提升财政收入真实性的建议。

财政收入 虚收空转

税收收入 非税收入

经济发展进入新常态后，经济增速放缓，财政增收压力剧增，近期通过审计发现，部分地方政府通过虚收空转方式虚增财政收入的现象又有所抬头。

什么是虚收空转

顾名思义，虚收就是通过虚假的方式实现的财政收入，实际并未形成可用财力，空转是一种常见虚收方式的代称，是指将一笔资金在多个主体间流转形成财政收入后又回到初始的主体，如同转了一个圈。

从对象上来看，虚收空转分为空转税收收入和空转非税收入两种，而目前，空转非税收入是虚收空转的主要形式。

虚收空转的主要形式

（1）先支后收形成空转。财政列支出将资金拨付有关单位或拨付调度款至下级财政，然后单位或下级财政再通过多种方式，经多个单位，最终以税款或者非税入名义缴回。

（2）先征后返形成空转。先由融资平台、企业等缴款单位上交稅收或者非税收入，而后将资金通过财政以奖励、扶持等名义全额列支拨回。

（3）先借后交形成空转。财政借款给已不正常经营的企业、濒临破产企业等，让其缴纳早期无力负担的积欠税款及非税收入，财政虽未列支出但在资金将往来中长期挂账。

（4）先交后补形成空转。通常是融资平台公司、国有企业、土地收储机构等在无真实收入来源的情况下，直接以国有资源有偿使用收入等名义上缴非税收入，或虚构经济行为，如：虚构国有企业间的房屋、土地出租、转让，虚构土地储备机构耕地占用等，将产生的税收和非税收入上交。上交资金通常为自有资金或贷款，因此产生的资金缺口再由财政补足。

（5）先缴后退形成空转。缴款单位先以税款或非税收入的名义将资金缴入国库形成收入，在某个时间节点（通常是预算年度结束）后，再以误收等名义办理退库，资金原路退还。

虚收空转的原因

（1）财政收入计划偏高。有的财政部门在年初制定财政收入计划时，脱离当地经济发展的实际情况，有的是为了互相攀比，“不落人后”，有的是盲目追求财政收入的高速增长，编制的财政收入任务高得离谱，根本不可能完成收入任务，采取“空转”以达到完成财政收入任务的目的。

（2）虚夸“政绩”。有的政府部门把完成财政收入计划纳入目标考核，作为衡量官员政绩的主要指标，还有的甚至实行一票否决制。为确保“政绩”和“面子”好看，有的财政部门迫于压力，搞短期行为，只好在数字上弄虚作假，玩“空转”游戏。

（3）一些地方领导对于消除财政“空转”现象，存在较多疑虑，觉得连年快速增长，“挤水分”后增速降低，“面子”上难看，对上级对群众不好交代；如果恰逢换届，还影响到处理前后任的关系。

虚收空转的危害

（1）财政资金虚收空转严重违反了国家的财政税收法规，扰乱了正常的财政秩序。

（2）财政资金虚收空转某种成程度上造成了一种虚假繁荣实际为隐性负债，使据此制定的财政税收政策和货币政策等重大经济决策发生偏差，会影响社会经济生活的正常运转，甚至面临重大隐患。

（3）由于财政收入增幅每年都比上年提高，一些地方为了实现在虚假基数上的高速增长，不得已“鞭打快牛”，使当地经济背上沉重的包袱。不仅如此，它还使“数字出官、官出数字 ”形成恶性循环，有损党和政府的形象，败坏社会风气。

防止虚收空转的建议

（1）树立正确的政绩观。从维护群众利益，维护党的优良作风，维护政府形象出发，树立正确的政绩观，实事求是地反映当地经济发展状况情况，自觉纠正弄虚作假行为。

（2）增强财政收入的真实性，提高财政收入质量，提倡实事求是的工作作风，杜绝各种形式的财政“空转”。大力提高税收收入占财政收入的比重，减少财政收入中的“水分”，增强财政收入的真实性，切实提高财政收入质量。

（3）在制订财政增长指标时，要从实际出发，不搞互相攀比；对于经济和社会发展状况的考核，要制订更为科学的考核方法，真正将发展思路引导到更加重视转变增长方式，提高增长质量，节约资源、能源上，引导到实现创新、协调、绿色、开放、共享发展上来。

（4）加强检查监督，提高问责力度。财政、审计、监察等部门各司其职，依法对财政收支的真实性进行监督检查，并不断提高监督覆盖面，对发现虚收空转造成严重后果的要对直接责任人和负主管、领导责任人员严肃问责。