实务 | 一听、二看、三核实

审计组长对政府投资审计争议问题的处理思路

政府投资审计过程中，无论是工程结算值的审减，还是审计发现问题的定性，在与被审计单位沟通过程确认中，都不可避免地存在争议。

总结近年遇到的政府投资审计争议问题，争议原因主要有以下几方面：

一、合同的主要条款与招标文件不一致。合同条款对于工期、结算方式、材料价格调整等的约定，与招标文件的规定不符，影响了工程结算值。通常情况下，施工单位常年从事工程施工，技术力量及专业水平相对较高；而部分建设单位较少开展项目建设，技术力量相对薄弱。如果合同由施工单位主导起草，可能会出现一些有利于施工单位的条款，而建设单位又不能及时甄别，最终导致签订了对施工单位相对有利的合同。在结算时，施工单位以合同已经签订具有法律效力为借口，要求执行明显有利于自己的合同，这样就会给财政资金造成损失。

二、清单编制不严谨。清单项目只有名称，没有明确工作内容，没有描述项目特征，极易引起工程计价争议；或者清单描述包含的工程范围过大，实际控制价中计价内容与清单不符；或者出现清单漏项，对于清单组价出现异议。这些内容因为在招标期间没有界定清楚，导致结算期间理解不一致，出现“公说公有理，婆说婆有理”的情况。

三、现场签证与实际不符。签证的工作内容不符合现场情况，隐蔽的工作内容不符合常规推断，或者签证内容已经包含在清单项目之内。审计过程中，施工单位常常以已经签证为借口，毫不让步，要求计取不应计取的价款。

四、对计价依据理解不一致。对于定额的适用范围，例如对于小区内道路工程是否适用市政定额，老旧小区改造如何执行房屋修缮定额，以及给水管道中执行安装定额和市政定额的分界范围；本专业没有相应定额项目，需要借用其他专业定额时，对于借用定额项目工作内容的理解，对定额内人、材、机消耗量的调整依据；政策性调整文件发布时，对于已开工工程的执行范围；以上种种，审计过程中都会引起争议。

研究审计争议问题的处理思路，对于快捷有效解决争议问题，推进项目的顺利进行，具有重要意义。审计组长作为审计项目推进的第一责任人，在长期的审计实践中，总结出“一听、二看、三核实”的解决思路，具体来讲，就是：

一听，首先要允许被审计单位表达异议，不能抱着“我认为是问题就是问题”的思想，武断地做出决定，从而导致矛盾激化；其次要仔细倾听被审计单位对问题的异议申诉，对争议焦点有大致了解，对被审计单位的诉求进行沟通确认，不能出现理解偏差。

二看，就是要把争议问题涉及的相关文件，尤其招标文件、投标文件、清单及控制价文件、合同、现场签证、会议纪要、相关计价法规依据等务必通览一遍，对重点条款要仔细研读，必要时要进行记录和比对；在此基础上，判断争议问题的真正焦点是什么。很多时候，对方所表述的，或者你所理解的争议核心，与问题真正的焦点并不一致。因此，一定要把相关文件看透，这是解决争议问题的重要环节。不看透文件，只能浮在面上，找不到解决问题的思路，甚至会找偏思路，导致问题久拖不决。

三核实，就是在前期工作的基础上，理清思路，进一步核实问题，明确争议问题的解决思路，按照客观公正的原则向被审计单位提出处理意见。对于文件相矛盾的，理清文件签订的先后顺序及法律效力，对于影响造价的予以调整，对于出现严重错误的文件条款作为审计发现问题予以定性。对于清单编制不严谨的，参考招标图纸、控制价编制文件，对于清单项的工作特征及内容进行合理确认，积极推进工程结算的进行。对于签证有异议的，可结合竣工图纸、工程现场情况、施工影像资料，进行判断；必要时，可借助探测仪器或进行局部破损检测，进一步核实；根据判定的工程实际情况，调整工程造价；对于虚假签证，依法依规进行问题定性。对于计价依据文件的理解有争议的，可以请专家帮助解释，或者到政府造价主管部门申请答疑。

切记，解决争议问题，不能仅靠听就做决断，一定要把相关资料看透，才能认清问题，使问题得到合理解决。同时，对于重大问题，内部应及时逐级汇报研究。

“以事实为依据，以法律为准绳”，客观公正，合情、合理、合法、合规，让施工单位对工程结算值审减能够心服口服，让建设单位对问题定性能够理解接受。争议问题解决的顺畅，有助于推进项目审计的顺利实施。（来源山东省审计厅网站，作者： 李华兵，作者单位： 青岛市崂山区审计局）