公司实际控制人个人决定行贿构成何罪

公司实际控制人行贿行为的性质认定是职务犯罪案件办理中的常见问题，直接影响案件和相关人员的处置。笔者在实务中遇到这样一起具有代表性的案例。A公司实际控制人刘某为帮助公司承接工程项目，在其他股东不知情的情形下，私自决定向国家工作人员行贿100万元并顺利中标。项目结算后所获利润大部分用于A公司经营，小部分用于刘某名下其他公司开支。对于此情况，刘某私自决定行贿的行为能不能认定为系单位意志？部分违法所得被刘某个人占有是否属于为单位谋取利益？刘某的行为构成行贿罪还是单位行贿罪？

有观点认为，行贿100万元未经公司集体研究同意，不能认定为单位意志，属于刘某个人行为。也有观点认为，部分违法所得被刘某个人占有，不能认定为单位谋取利益，不构成单位犯罪。还有观点认为，实际控制人的履职行为应认定为单位意志，违法所得大部分归属单位的可以认定为单位谋取利益，行为构成单位行贿。

从与自然人犯罪区分角度看，单位犯罪必须体现单位意志、为单位谋取利益。刑法规定单位构成犯罪并承担刑事责任，根本原因是单位具有独立于管理人或者所有人的人格。独立人格的关键是具有独立意志和独立利益。如果行为不是单位意志或不为单位谋利，则不属于单位行为，更不构成单位犯罪。

一方面，罪责自负是现代刑法基本原则，任何“人”只需对自己的行为承担刑事责任。行为是行为人主观意志的外在表现，客观行为是外在表现形式，主观意志是内在本质。单位意志是将自然人实施的行为认定为单位行为，并由单位承担刑事责任的主观基础。如果行为不能代表或体现单位意志，甚至违背单位意志，归责于单位就违背罪责自负原则。

另一方面，利益归属作为客观标准，可防止滥用单位犯罪主体资格，避免冒用单位名义实施个人犯罪以逃避惩处的问题。最高人民法院《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》（以下简称《解释》）第三条规定，“盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚”。上述解释明确了利益归属在区分自然人犯罪和单位犯罪中的决定性作用。

单位意志的认定中，凡是能够体现单位主观恶性的，都可以认定为代表或体现单位意志。实务中，具有争议的问题是单位意志是否以集体研究为必要。实际上，股东会会议等集体研究是形成单位意志典型形式，但将其作为单位意志唯一表现形式于法无据、于理不合。首先，股东会会议、董事会会议主要功能是完善公司治理、保护股东权益，而非解决单位意志问题。其次，单位意志远不止于股东会会议、董事会会议讨论决定范围，不可能凡事必议。再次，要求股东会会议等讨论决定违法犯罪事宜不合常理，人为缩小了单位犯罪成立范围。从实际情况看，除重大事项必须由股东会会议或董事会会议研究决定外，单位主要通过法定代表人、实际控制人、董事长和经理履职行为实现运转。上述人员以单位名义的履职行为认定为单位意志，有利于实现单位目的和利益，也更有利于法律关系稳定。

在单位利益的认定中，关键是防止单位主体资格被滥用。《解释》规定违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。利益完全由个人私分的不以单位犯罪论处，这点是比较明确的，但实践中，谋取的利益部分归单位、部分归个人如何定性存在一定争议。《解释》规定，由个人私分的不能认定为单位犯罪，但“由个人私分”不同于“个人从中谋利”，前者指全部归个人所有，后者则是部分归属个人。从实质功能看，利益归属标准主要是防止滥用单位犯罪主体资格。只要不是滥用主体资格，就不能简单否定为单位谋取利益。考虑到单位利益与个人利益交织的，笔者认为，只要不是滥用单位主体资格逃避或获得减轻处罚，就需要根据金额大小、分配占比、行为动机等综合判断，对于绝大多数利益都归属单位的，应当认定为单位谋取利益。

单位行贿罪是刑法规定的单位犯罪。前述案例中，定性的关键是判断刘某个人决定行贿的行为能否认定为单位意志，以及部分违法所得未归属于A公司能否认定为单位谋取利益。虽然刘某行贿100万元未经股东会会议等集体研究决定或同意，但刘某作为公司实际控制人，是公司开展日常工作的主要载体和形式，其为单位承接工程的行贿行为，应当认定为代表单位意志。同时刘某不存在以单位为幌子实施个人犯罪的问题，并且大部分利益也属于A公司，应当认定为单位谋取利益。综上，刘某的行为构成单位行贿罪。

另外值得注意的是，实践中不少单位制度不健全、财务管理混乱，无法区分个人财产与单位财产（即财产混同）。单位犯罪的前提是公司具有独立人格，有独立于管理者或者所有人的财产。如果实际控制人通过委托他人代持股份的方式操纵公司，个人财产和公司的财产混合，公司成了股东随意支配的对象，甚至成为股东实施违法犯罪的工具，公司就没有自己独立的人格，也就不能成为单位犯罪主体，相关犯罪则应定性为自然人犯罪。（作者：冉隆炳 马秋生 单位：重庆市纪委监委，来源中央纪委国家监委网站）