一些思考

不少朋友跟我聊过，从事内审工作，很多场景会让自己陷入无限的矛盾与纠结，甚至陷入或长或短时间的自责与自我否定，确实如此，我也会有类似经历。

有时候，我们很肯定管理层的做法存在问题，但我们又无法给出更高效、更高明、更能落地实施的方案；

有时候，我们的质疑和建议，让管理层进退两难，不知如何是好；

有时候，管理层因为担心被内审提问题，反而消极应对，认为不做就不会错；

有时候，我们不得不提出建议，但我们也很担心，我们给出的提示，反而会成为管理层改进过程中的篱笆院。

不公平的采购行为

采购，自打设置专门的采购经理人那一天开始，就成为了各类组织中被重点监管的领域。

这两天，看到财政部官网发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，此前的一些思考再次被唤醒。注：点击页面底部阅读原文，可查看通知全文。

通知要求相关政府机构和部门，要严格按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。特别提到了要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的9类做法。

通知中要求清理和纠正的9类具体情形，可谓非常接地气，很直接体现了当前政府或部分国企采购中存在的问题，部分类型甚至也一样存在于非政府、非国有企业采购业务之中。

关于供应商管理

此次财政部通知中列示的9类具体不公平采购行为，每一类都值得研究，但对于多数企业来讲，或者，对于多数审计人员来讲，我相信，一定对第二类，会有更多想法，也更有感触，至少本人如此。

该通知所列示的9类具体不公平采购行为中，第二类，明确表述为：除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场。

也就是说，设置备选库、名录库、资格库，已经被明文认定为不公平的采购行为，有碍于更多的供应商进入政府采购市场，是财政部明令禁止的政府采购行为。

这让我想起了此前内审职业生涯中遇到的一些情况。

当时，自己在某大型工业企业就职，在一个采购专项审计项目中，项目组发现了公司采购存在诸多问题，包括围标、串标、拆解采购事项逃避招标等严重违规行为，也发现，公司基本没有供应商管理，多少年来，不同的采购领域分别长期与某几家固定的厂商合作，价格年年上涨，产品质量饱受争议，甚至，多次投诉至集团董事长。

在该项目审计报告中，项目组明确建议管理层：建立供应商名录库，持续引入新的供应商、定期对供应商进行综合考评、持续淘汰不合格的供应商。

管理层欣然接受了项目组的建议，并态度很好按审计建议进行实施，但采购相关的举报投诉并没有实质性的下降。约莫一年之后，我们再次进行该项目的跟踪审计，一开始，审计组欣喜地发现：供应商的引入、考评、淘汰机制均已建立，我们看到了新引入的供应商、也看到了考核评价记录、还看到了淘汰供应商的审批报告。

但令人遗憾的在后面，我们进一步深入审计，发现：在“有效整改”的皮囊之下，依然包裹着让人唏嘘的“腐肉”。

我们发现，

原有问题较大的供应商确实已被“淘汰”，但，新被引入的供应商，包括了此前被淘汰问题供应商“他爹的其他儿孙”，而，其他一些被新引入的供应商，则通过考评，被以合作效果不佳为由，予以淘汰。

于是，局外人看到了一系列供应商管理大动作、大整改，而，局内人却深知，一切还在原来的地方，一切还是当年的状态，一切依旧！

当年跟踪审计之后，我就想了很多。

多年以后的今天，再次看到财政部发布通知，明确要求不得设置“名录库”，避免妨碍供应商直接的公平参与权。

我再一次陷入了当年对供应商名录库这一控制的思考。

不少审计人员习惯建议的“建立供应商名录库”控制，真的错了吗？

我给自己的答复是：并没有错！

结合上文分享的案例和财政部的通知，分享几点看法：

1.其实，供应商名录库只是一个形式，一个载体，一个书面化的记录，根本没有对错之分；

2.无论有没有供应商名录库，企业都会在引入、淘汰供应商，而，考评，有的在采购管理人员的心里、嘴里，有的存在书面记录；

3.供应商管理的腐败，不在于名录库，无论有没有名录库，最终被选定为供应商的企业，均可能被舞弊者收取好处费；

4.一个廉洁、实干、堂堂正正的采购人员，无论有没有供应商名录库，均会在足够大的范围内，为企业寻找到质优、价廉、服务好的供应商，而与此相反的供应商，将会被封杀于黑名单之中。

所以，在一番深思之后，我认为，对于一帮廉洁、实干的采购人员来讲，供应商名录库根本无法也不会限制公平竞争，而且是一个有效的控制手段，因为，在他们看来，名录库时刻都是开放的。而，对于一众耍滑头、玩猫腻的采购人员来讲，名录库则是一个披着合规外衣的敛财、玩权的极好工具。

因而，供应商名录库并没有错，错的是人，错的是不好的控制环境！

以上，个人观点，欢迎留言