随着乡村振兴战略的不断推进和各类惠农惠民政策的扶持，各级政府对农村基础设施建设投入力度不断加大。近日，笔者在对部分镇街领导干部开展经济责任审计时发现，对于镇街可以自行采购、达不到政府采购限额、造价较低的“小工程”，普遍存在管理不规范的问题，亟需引起重视。

一、施工合同普遍存在签订不规范、不严谨的现象。

镇街“小工程”，特点是金额小、工期短、较零散、易施工。镇街对这部分工程的重视程度不够、管理较随意，一般只签订简单的施工协议，缺乏施工合同的规范条款和内容，如多数合同直接约定合同金额，对于工程范围、建设工期、工程质量、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等条款笼统约定或者无约定。

二、工程档案管理不规范、归档保管不重视。

镇街作为基层的一级政府，工作头绪多、社会事务繁杂，负责这些“小工程”的人员并不固定，往往身兼多职。工程实施完成后，对档案的归档整理工作意识不强。大部分工程资料仅是作为会计凭证附件的施工合同，工程的竣工验收资料、施工资料等缺失，工程资料保存零散。此外，普遍未建立工程项目管理台帐，已实施完成项目、在建项目底数不清，项目具体负责人不明确。

由此可能带来以下不利影响：

一旦出现违约，责任难以界定，给后期合同约束性条款的执行带来困难。如对于施工中的偷工减料行为、后续的质量保修情况等容易出现推诿扯皮的现象，工程质量和服务质量很难得到有效保障，不利于资金效益的发挥。

镇街“小工程”，看似金额小，但数量多，每年在镇街的支出中占据重要比例。为进一步促进镇街工程建设管理规范，保障项目建设质量和财政资金使用效益，确保工程建成受益、群众满意，提出如下建议：

一是加强法律意识，防范风险隐患。建议有关部门聘请和组织工程项目管理专家、专业技术骨干人才等，向镇街相关人员集中开展培训讲座，强化专业知识、法律法规的学习和普及。

二是加强规范意识，参照执行规范合同文本。建议各镇街规范工程项目合同的签订，从合同的订立、履行和监督管理等方面规范合同管理，增强项目实施环节的风险防范，有效保障和维护镇街建设单位的利益。

三是加强管理意识，建立工程档案台账。镇街建设单位应建立完善工程台帐，加强项目资料的管理。建议由专人管理、专室存放，将工程资料整套装订备案，以备调阅。