乌鲁木齐铁路局向新疆维吾尔自治区申请拨付从失业保险基金中提取的再就业专项资金用于促进就业工作。特别是2009年以来，受国际金融危机影响，国家、自治区实施应对当前经济形势、稳定企业职工队伍、提升职工职业技能的优惠政策，乌鲁木齐铁路局抓住机遇，持续加大申请失业保险促进就业专项资金，并及时投用到路局所管辖的50多个站段单位。通过大量深入细致工作，一是有力推进铁路职工转岗培训和提升就业能力工作，全局分布于各站段车间、班组的富余职工经转岗培训、就业能力培训后重新安排岗位；二是有效扶持各站段单位开展职业技能竞赛活动，促进了全员岗位技能演练活动的深入开展；三是大力改善职工培训硬件设施和条件，建成车间级、站段级电化、多功能、网络培训教室51个。特别是2015年、2016年，实施两批实训演练设备投资预算计划近1个亿资金，用于填补高铁实训演练项目空白，补强行车主要工种实训设备，使职工培训硬件设备得到显著改善，极大地满足了高铁运营管理、电气化铁路开通运用后现场实训演练的需求，切实发挥了促进再就业资金“促就业、保稳定”的核心有效作用。

一、就业专项资金管理使用中存在的主要问题

失业保险促进再就业专项资金是做好企业富余职工就业工作的基础保证，资金纪律是再就业资金管理使用的“高压线”。如何严格执行再就业资金管理使用的政策规定，科学合理、依法合规管好用好资金，保证资金管理使用的规范性、安全性、长效性，切实发挥资金“促就业、保稳定”的作用，始终是就业专项资金使用和管理工作的关键之所在。依据乌鲁木齐铁路局管理现状，经工作实践的思考分析，认为就业专项资金管理使用存在以下主要问题：

1.资金管理基本工作模式不够规范，制度办法不够健全。自治区多年来对专项资金的管理使用工作模式限于宏观性、方向性的指导性意见，而对于资金拨付到企业层面上所进行的具体管理和基本工作模式，没有具体细化的操作规定。如：涉及资金管理的具体工作制度、工作标准、实施步骤、经办程序、财务管理等方面并没有明确的制度规定，还缺乏专门的就业专项资金购置公共实训演练设备固定资产管理制度。

2.设备资产归属没有界定，基础管理缺乏配套的标准。专项资金购置的公共实训设备资产，均配置到站段单位使用，设备资产到底属于自治区、铁路局还是站段单位，还没有进行明确的界定；专项资金购置的实训设备管理与运营生产设备管理有较大不同，前者管理方在路局，使用方在站段单位，设备费用结算和列账又在路局财务集中核算所，并没有严格执行使用、管理、财务列账统一归口管理的原则，而后者则统一由站段单位归口一体管理；现专项资金购置的实训设备列入固定资产管理后，其发生无偿划拨、转让、毁损、报废等方面还没有规范化的执行标准。

3.专项资金监督检查制度落实上需进一步加强。自治区多年来对专项资金的管理使用，没有组织专业力量开展检查验收工作，也没有进行资金使用管理的专项审计工作，实际上弱化了监督监管效果。路局、站段对专项资金管理使用监督检查制度的落实执行重视程度不够，年度资金管理使用情况没有及时进行公示、通报和报告，设备资产的盘点清查工作未能有效开展。

4.在资金严格使用范围和有效使用上存在偏差。专项资金使用既不能扩大支出范围，造成资金流失，也不能缩小支出范围，造成就业扶持政策落实不到位。现个别单位存在借培训教学之名申请购置实训演练设备，却分散用于本单位科室车间的日常办公，间接弥补办公经费不足问题；有的单位所申报就业资金使用项目缺乏可行性、投入产出效果的充分研究和论证；有的单位申请实训演练设备项目过于分散，规格标准追求“高大上”，在实际应用中又未能充分发挥其有效功能。

二、完善就业专项资金管理使用的对策

1.明确管理工作模式，健全管理工作制度。当前情况下，应在自治区再就业专项资金主管部门指导下，局内各部门参与配合下，专题研究确定专项资金管理的基本工作模式，可借鉴目前成熟管理部门的成功做法和经验，也可组织管理部门“走出去”进行学习考察调研，按照简约高效、规范管理要求，研究建立专项资金管理的具体工作制度，形成职能明确、细节清晰、统一规范的专项资金管理工作体系；健全就业专项资金购置设备固定资产管理制度，以有效实现资产从计划、招投标、购建、交接验收、保管使用、维修清查、处置全过程的规范管理。

2.界定设备资产归属，健全基础管理配套标准。要严格划分专项资金购置实训设备资产的归属问题，界定设备资产管理、使用的责任主体，理顺管理关系，实行统一归口管理；要研究制定和完善设备无偿划拨、转让、毁损、报废等工作配套标准，针对铁路生产力布局调整和劳动组织变化致使机构撤并频繁的实际状况，加大实训演练设备资产清点检查力度，对设备完好、使用状态、地点变更进行检查登记，落实好设备移交的填报、审批、签认制度，防止设备资产流失。

3.严格落实监督检查制度，加大问题考核力度。强化监管手段，建立和完善“自治区-路局-站段”三级内控监督审查审计机制；健全站段单位自查、路局专项检查工作制度，认真制定和落实设备资产盘点清查工作办法；定期从专项资金管理的制度建设、岗位培训、设备管理等方面落实监督检查，加大发现问题、整改问题和问责考核力度，达到资金管理的高度规范性、安全性和有效性。

4.切实提高资金使用的针对性和使用效率。坚持专款专用原则，严格按照政策规定范围、标准和程序管理使用就业专项资金；在提高资金使用针对性上，要科学分析促进再就业专项资金的使用需求，找准资金投入项目，集中资金办大事，落实“节约资金、满足需要、保证质量、有的放矢”要求；要建立就业专项资金使用效率评估制度，定期实施效用评估，评估方法实行定性分析和定量分析相结合，客观评价资金使用效率和社会效益。