招标采购全过程审计 · 之一：审合约规划

招标采购全过程审计 · 之二：审合同需求

招标采购全过程审计 · 之三：审招标策划

招标采购全过程审计 · 之四：开标审计监督

一、评标过程审计

评标工作：评标工作中是否提供基础技术经济资料，清标报告。招标经办人是否配合评标人员组织评审投标文件(采用资格后审的，应进行资格评审)、组织投标人澄清、组织评标人员填写标书评分表、汇总评标意见、评标报告交所有评委会评委签字确认。

1、商务标清标：依照招标文件规定进行审查，审查标准是否统一，分析对象是否齐全，分析内容是否全面。

（1）对重大偏差的投标文件判定是否正确；

（2）对存在细微偏差的投标文件纠正或者调整是否基本正确；

（3）是否综合分析投标人对招标文件商务条款的响应程度；

（4）是否对商务报价进行分析，分析其报价有效性，特别是对是否可能低于企业成本报价的分析；

（5）是否配备经验和业务水平相适应的相关专业工程技术、造价人员参加。                    

2、对澄清、说明、补正的问题审查其是否实质存在，澄清、说明、补正的内容是否合法合规。          

3、评标的议程是否参照招标制度或策划要求。                                      

4、评标办法是否按照招标文件及招标策划要求执行，评标过程的记录文件是否与结果吻合。

5、评标标准和方法是否在招标文件中载明，在评标时是否另行制定或修改、补充评标标准和方法，评标标准和方法是否对所有投标人都相同。

6、审查商务及技术标评标报告是否公正合理，评判标准是否一致。

7、投标文件中出现废标情形的，评判合理，是否有以下情况：

（1）投标文件中无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权代表的代理人签字或盖章的（指投标书、投标报价表及其附件、授权委托书、投标保证书等文件的正本，出现未按规定盖章、签字）；

（2）无法定代表人出具的授权委托书的；

（3）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（4）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标清单报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（5）以他人名义投标、串通投标、欺诈、威胁、以行贿手段或其他弄虚作假方式谋取中标、采取可能影响评标公正性的不正当手段的；

（6）投标人拒绝按评标小组要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（7）投标有效期不满足招标文件要求的；

（8）未按招标文件要求提交招标投标保证金的；

（9）招标文件明确规定可以废标的其他情形；

（10）报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，且投标人不能按投标小组要求进行合理说明或不能提供相关证明材料，由评标小组认定以低于成本报价竞标的；

（11）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

（12）资质资料及业绩证明存在虚假情况的。

8、是否准确统计评标人员对各投标人的评分。                    

9、需要备案资料是否真实，合法，齐全。                  

10、审查评标过程形成的相关文件是否符合公司规章制度及相关程序完整全齐：

（1）评标人员抽取表；

（2）评标人员确认表；

（3）清标报告；

（4）投标文件澄清记录；

（5）商务标评标分析报告；

（6）技术标评标分析报告；

（7）技术标评标意见表；

（8）评分表。

二、评标审计重点关注

评标审查时审计人员应重点关注以下事项：

1、评标的指标、标准是否科学合理；

2、评标程序及无效标的处理是否符合规定；

3、评标委员会是否按规定进行评标，是否遵守了评标纪律，重点审查是否存在领导打招呼、暗示等干预评标工作行为；

4、评标小组在评标报告中推荐中标候选人时，是否遵照以下原则：

（1）评标小组按技术部分和商务部分综合加权得分由高至低的次序，推荐排名次序位于前三名的投标人作为中标候选人向招标人推荐。如果排序中出现评审得分相同的情况，则投标价格较低的投标人顺序优先；如果投标价格也一样，以技术部分中施工方案得分较高者顺序优先。

（2）如果评标小组根据本办法的规定，否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足三个，则评标小组可以将所有有效投标按综合加权得分由高至低的次序作为中标候选人推荐；如果经过评审后认为，剩余有效投标均不能满足投标文件的技术要求、投标价格均高于标底价格时，评标小组可以认定有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，并建议招标人重新招标。

（3）投标人数量少于三个或者所有招标被否决的，招标人应当重新招标。

三、审定标

1、进入最终定标程序的投标人少于三名的，招标人应重新组织招标。无论采用何种评定标方法，中标人失去中标资格需重新组织招标的，或招标工程进入评定标程序后招标失败需重新组织招标的，招标人应当变更评定标办法重新发布招标公告，启动招标投标程序。

2、经授权、由评标人员直接确定中标人，依据评分、评议结果或评审价格直接产生中标（候选）人。

3、经评审合格后以随机抽取的方式产生中标（候选）人，如固定低价评标法、组合低价评标法。

4、评标人员推荐的中标候选人应为一至三人，须有排列顺序。对于规定招标项目，招标人是否确定排名第一的中标候选人为中标人。

5、若第一中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应提交履约保证金而未在规定期限内提交的，招标人是否确定第二中标候选人为中标人。第二中标候选人因前述同样原因不能签订合同的，招标人是否确定第三中标候选人为中标人。

6、无论采用何种定标途径、定标模式、评标方法，招标人是否有在评标人员推荐的中标候选人之外确定中标人。

7、是否存在所有投标被评标人员否决后自行确定中标人。

8、在审查定标时应重点关注以下几点：

（1）是否按中标候选人顺序定标；

（2）投标单位报价大大低于成本价的情况或高于目标成本情况。

*注：本文由内审网受权摘选自审计行业最新力作，行业多位资深大咖实务经验总结分享，工作方法、程序、问题、案例……600余页，涵盖面广，干货满满，审计方法多行业通用！ 可点击链接了解获取： 审计多读一本好书，查舞弊少走点弯路…