“四味良药”  做好“后半篇文章”

贺方志  薛松 / 文；内审网 / 整编

审计整改是贯彻落实对审计管理体制改革决策部署的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手，长期以来在加强廉政建设、维护国家经济安全、促进全面深化改革、推动高质量发展等方面发挥了重要作用。审计整改作为发挥审计监督作用的关键环节，在部分基层审计机关，仍是审计工作的薄弱项，重审计轻整改现象较为普遍，屡审屡犯、拖延整改、选择性整改等“顽瘴痼疾”得不到有效解决。

习近平总书记指出，审计不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”。只注重发现和揭示问题而忽视督促整改，发现的问题会不了了之，审计的最终目的就不能实现，审计的作用就会大打折扣。因此，基层审计机关要坚决扛起审计整改工作的政治责任，深入推进审计整改提质增效，坚持“分类指导、闭环管理、强化协同、健全机制”四项原则，以“四味良药”破除审计整改“中梗阻”，做到问题不解决不撒手、整改不到位不放过，确保审计整改“见疗效”，打通审计监督“最后一公里”，做好审计“后半篇文章”。

分类指导，精准施策的“靶向药”

找准“病因”，“治疗”才有方向。坚持“三个区分开来”原则，客观分析原因，认真听取意见，对审计发现问题精细划分为常规类、管理类、体制机制类、重大违法违纪类，明确标准，分四个层次抓准抓实抓细审计整改，防范审计整改“一刀切”。

对事项单一、影响轻微、要求明确、难度较小的常规类问题，要求在规定时间内及时纠正和改进，促进立行立改，提高整改时效性；

对需要在以后工作中加以规范的管理类问题，要求责任单位进一步加强管理，实行“系统改”，持续推动各领域治理，努力扩大整改战果，实现“审计一个单位，规范一个行业”；

对成因较复杂、短期内还不具备整改到位条件的体制机制类问题，要求相关部门综合研究分析，加快推进制度完善，倒排时间表，实行“跟踪改”，确保整改到位；

对涉及金额巨大、违法行为严重的重大违法违纪类问题，严肃问责，移送相关部门处理处罚，发挥“惩治一个，警示一片”审计震慑力。

通过分类指导，一方面以“钉钉子”精神解决问题于当下，用扎实有效的举措展现审计的“力度”和决心，另一方面服务大局，旗帜鲜明地支持改革创新、干事创业，激励干部敢担当、重实干、善作为，从实事求是、改革发展的角度体现审计的“温度”和担当，推动审计“良药”转化为服务经济社会发展的“良方”。

闭环管理，压实责任的“高效药”

抓好审前审中审后三个环节，持续推进“全程改”审计管理模式。

审计进点前，组织动员被审计单位结合以往年度审计或行业内普遍性、共性问题开展排查，督促提前整改；

审计实施过程中，坚持边审边改，通过召开整改工作推进会、约谈督促整改、发出整改函、印发意见单等方式确保立审立改，如在高标准农田跟踪审计项目实施过程中，审计发现问题后，及时印发意见单，督促被审计单位立即整改，实现“边审计、边整改、边规范、边提升”，提高审计整改时效性；

对于审计后未整改问题，列出“问题清单”，建立审计整改工作台账，动态记录被审计单位整改进度，落实审计整改“挂账销号”制度，“点对点”压实被审计单位整改主体责任，坚持“问题整改不到位不放过，整改效果不明显不放过，责任追究不到位不放过，制度未健全完善不放过”，做到“整改一个、核实一个、销号一个”，确保审计查出的所有问题一个不漏落实整改，实现事事有交待，件件有落实。

通过审计整改闭环管理，做到审前有方案抓好整改、审中有措施立审立改、审后有跟踪督促整改，全流程推进整改督查跟踪，全链条扎紧审计管理闭环，全方位提升审计整体效能。

强化协同，多方合力的“复方药”

凝聚整改合力，方能“药到病除”。

一是发挥审计委员会在审计整改工作中的统筹协调职能。针对目前审计整改“单打独斗”、“唱独角戏”的现状，探索建立审计委员会主导的“协同作战”整改模式，形成“党委总揽-政府督办－人大监督－部门协作－审计跟踪”的大联动。审计委员会定期组织召开联席会议，协调主管单位、责任单位、配合单位针对审计发现问题及时研究，深入了解问题产生根本原因，共同商定整改措施，分步骤完成整改工作，实现整改工作系统化。

二是加强部门间协作配合。加强同纪检监察、组织人事、财政、税务等部门沟通联络，强化问题协查、联合检查、线索移送，创新信息资源共享和互动方式方法，壮大审计整改的监管力量。

健全机制，形成长效的“固本药”

对症下药，方能“扶源固本”。

一是克服“头痛医头、脚疼医脚”行为，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持标本兼治，在督促被审计单位抓好具体问题整改的同时，深入分析问题背后的体制机制障碍，“麻雀式”剖析“病因”，沉下身子深挖“病根”，静下心来找准“病灶”，提出具有针对性、操作性、建设性的意见建议，一体化推进纠正问题、规范管理、促进改革、完善制度，形成长效机制，打破屡审屡犯、改而又犯的“怪圈”，有效发挥审计“治已病”“防未病”的作用。

二是强化审计结果运用，将审计整改情况纳入机关绩效考核指标体系，把领导重视、整改方案、材料报送、整改比例、建章立制、结果运用等七个方面作为主要考核内容，“审计发现问题整改不到位”被作为减分事项，以绩效考核为抓手，促进审计整改从“软任务”变成“硬指标”，切实提高审计整改积极性；同时，将审计整改作为领导干部人事考核、任免的重要依据，建立健全审计查出问题整改责任追究机制，明确被审计单位是整改责任主体，被审计单位主要负责人是整改第一责任人，对拒绝整改、虚假整改、整改不力三类行为进行问责，激励整改人员担当作为，推动审计发现的问题整改到位，坚决“除顽疾”“去沉疴”。（作者单位：山东莒县审计局 ）

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