关于领导干部重大经济事项决策审计的几点思考

强化领导干部重大经济事项决策行为审计监督，揭示权力运行过程中的风险点，有利于强化干部监督管理，促进干部履职尽责、担当作为。笔者结合当前审计现状，浅谈如何更好开展领导干部重大经济事项决策审计。

一、重大经济决策审计现状

（一）重大经济决策已纳入经责必审范畴。

经济决策作为党政领导干部的一项重要权力，已成为经济责任审计的关注重点，涵盖重大经济事项决策、执行和效果的全过程。当前重大经济决策的内容主要涉及预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购、大额资产处置和大额资金使用6个方面。

（二）党政部门普遍建立并执行重大经济事项制度。

审计调查发现，目前党政部门基本建立“三重一大”决策制度和实施细则，普遍将重大经济事项划分为重大事项决策、重要项目安排和大额资金的使用三大类进行管理。在制度执行方面，也逐渐强化了依规开展集体研究的意识。

二、重大经济决策工作中存在的主要问题

（一）决策管理制度方面

1.决策管理制度不完整。部分部门未按照要求将预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购及处置等经济事项全部纳入决策范围。尤其是普遍缺少大额资产处置相关规定，导致本部门实际资产处置未经集体决策。

2.决策管理制度不符合实际。未结合本部门实际制定决策制度，有些部门为了减少开会频次，有意提高大额资金标准，但实际上每年超过限额的支出寥寥无几，或制定的大额资金标准过低，导致集体决策会议过于频繁，都会造成决策制度缺乏约束性。

（二）决策内容制定方面

1.重大经济事项未经集体决策。当前大额资金等经济支出未经集体研究的情形依旧存在。有些部门会议纪要中事项讨论表述过于笼统，未明确时间、地点、金额等关键要素，决策程序不细化，决策过程不明确。此外，还存在执行在前、决策在后的“两张皮”现象，使“集体决策”变成“会议通报”。

2.决策内容不合规。部分决策事项的内容不符合有关经济法律法规、方针政策和决策部署。一些领导干部法律意识有待提升，认为只要经过集体研究便可实际执行，将挤占挪用专项资金、购买礼品等事项在党委（党组）会议上进行讨论并表决，以集体决策为违规事项当“挡箭牌”。

（三）决策制度执行方面

1.决策执行不到位。如会议记录使用可拆卸记录本或电子版留存，随意变更决策事项的方式、内容、时间，以及决策未实际执行等问题。此外，对于执行过程中出现的新情况、新问题未及时予以研究的情况下直接变更执行，导致集体决策流于形式。

2.决策执行不规范。重大经济事项不仅需要集体研究通过，在实际执行过程中还需履行相关法定程序。一些部门存在执行不规范的情况，如应招标未招标、未进行政府采购、超概算投资、资产对外出租出借未审批等。

（四）决策事项效益方面

决策效益低下。每项经济决策都承载着各自经济、社会或环境方面的预期目标，是决策的初衷所在。但受前期论证不充分、决策不当、执行不力等因素的影响，公共资金、国有资产资源损失浪费、公众利益受到损害的情况时有发生。如有的部门盲目决策购买高昂资产设备却长期闲置，造成财政资金效益低下。

三、开展重大经济决策审计的思路

（一）以履职尽责为基础，梳理重点审计事项。广泛搜集部门单位“三定方案”、经济责任履行情况报告等资料，了解领导干部任期内所做出的经济决策并进行分类统计。结合党委政府下达的重点任务分工、考核指标等文件，综合考量工作重要程度、目标是否可量化、完成情况等因素，遴选需要重点审计的相关事项。

（二）以调查研究为重点，拓宽发现问题维度。善于从会议记录中大浪淘沙，敏锐挖掘问题线索展开调查。除常规的查阅书面资料以外，坚决落实“一线工作法”，实地检查决策的执行情况，尤其是工程建设和民生工程方面。此外，还要重视应决策不决策，应执行不执行的事项，揭示造成政策落地困难、影响民生福祉的问题。

（三）以查清事实为依据，合理界定经济责任。善用逆向思维，对于已揭示或暴露的问题，向上追溯还原来龙去脉，揭示政策梗阻等深层次问题。杜绝以结果为导向的简单思维，要综合考虑历史背景、政策方针、职责分工等因素，围绕是否经过集体决策、是否采取补救措施、是否造成不良后果等方面，做出客观公正的结论。

* 文章来源山东省审计厅，作者单位德州市德城区审计局

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