开展海洋产业发展情况审计应关注的几个重点内容

为贯彻落实大力发展海洋经济、建设海洋强国的战略部署和任务要求，相关地区近年来积极发展海洋产业、完善现代海洋产业体系。结合审计实践，笔者认为，开展海洋产业发展情况审计时应重点关注以下几个方面的内容。

海水淡化及综合利用发展情况。

一是要关注海水淡化及综合利用政策落实情况。可通过获取中央、省、市关于海水淡化及综合利用的发展规划、行动方案及实施意见等相关政策制度文件，重点关注沿海工业园区“增水”和缺水城市“补水”行动任务目标完成情况，查看是否存在高耗水产业向临海工业园区集聚力度不够且未优先利用淡化水保障运转，是否存在沿海工业园区高用水行业淡化海水利用不足且又私自新增取水许可、调高用水计划等问题；可通过取得政府市政用水水源分布图、水资源公报、市政供水台账及实际用水收费情况、土地及电价等各项优惠政策、税收优惠记录及客水综合水价等资料，实地走访调研沿线用水企业、商户等，关注海水淡化水是否作为市政新增供水及重要应急备用水源全部纳入水资源统一配置，是否存在因供水管网等配套设施不完备、土地及电价、税收、海域使用金等优惠政策落实不到位导致淡化海水输送管网无法使用、生产成本较高甚至相关设施设备闲置等阻碍淡化海水跨区域长途供给利用等情况。

二是要关注海水淡化及综合利用产业协同发展情况。可以通过取得当地海水淡化及综合利用发展规划、实施计划、产业协同发展机制及运行情况、核心技术研发及资金投入情况等资料，现场调研上下游供应商及相关产业链龙头企业运营情况等，重点关注淡化膜、反渗透膜、高压泵及能量回收装置等关键专用器件和装备国产化供给能力以及创新研发情况，查看是否存在因关键技术自主研发不够、相关研发投入较少、国家政策支持力度较弱等导致关键技术或设备“卡脖子”、产业链不完整或产业集群不成规模等问题；通过获取企业发展规划、生产及销售数据、关键技术研发及重大项目投产达效情况等资料，重点关注水盐联产、水电联产、浓盐水制盐、制碱及提溴等高值化资源综合利用情况，查看是否存在卤水利用与海水淡化工程融合不够、上下游产业链断链缺链、水资源综合梯级利用较差等问题，影响产业协同发展。

现代海洋牧场建设发展情况。

一是要关注海洋牧场建设管理情况。可以通过获取国家级及省级海洋牧场示范区建设规划、各地综合试点建设方案、项目建设验收及竣工报告等资料，重点关注海洋牧场建设任务中约束性目标是否完成、项目选址是否科学合理、建设规模是否符合实际；通过获取中央、省有关奖补资金拨付文件、流水记录及会计凭证，项目建设内容及竣工验收报告等，了解实施主体资格、性质及经营业务范围，重点关注是否存在资金未及时拨付或拨付后收回等虚假拨付情况，是否存在向不符合条件的主体拨付资金后再转出，汇入自有资金池擅自改变资金用途的问题；通过获取建设项目经纬度坐标数据、采购合同、发票及货物清单以及实际投礁方量及委托第三方勘测数据等资料，经水下声学勘测技术扫测，辨别水下人工鱼礁礁体结构，测算海床面以上现存实际方量数据并与项目建设资料进行对比，重点关注扫测投礁量是否已达到项目批复方量的80%以上，着力揭示利用虚假方量以旧抵新、报大建小、虚假申报骗取套取海洋牧场建设资金等问题。

二是要关注海洋牧场发展质量及效益情况。可以通过获取当地海洋牧场面积、产量、产值信息、产业结构等数据，关注海洋牧场建成后对当地渔业经济、海洋第二、第三产业发展带动情况，是否仍存在产业融合发展不足、第二、第三产业发展缓慢等问题；通过获取农业农村部公示的年度国家级海洋牧场示范区评价结果、各省农业农村厅公示的年度省级海洋牧场示范区评价结果等资料，结合对海洋牧场企业经营情况问卷调查结果及数据的综合分析，重点关注养殖方式转变情况，查看是否形成近浅海和深远海协调发展格局，是否存在同质化、低水平粗放经营，是否存在深远海养殖鱼类苗种繁育能力不强、岸基配套设施用地用海保障不到位等问题。

海洋生物医药产业发展情况。

一是要关注海洋生物医药产业发展政策措施落实落地情况。可以通过获取中央、省关于加快发展海洋生物医药产业的文件和实施方案、用地用海等配套支持政策制定执行情况，产业协调发展机制建立以及补贴支持政策兑现情况等，重点关注有关约束性目标任务完成、产业协调推进机制运行等情况，着力反映海洋生物医药产业相关重大项目推进缓慢、用地用海等要素保障不到位、企业补贴申报标准虚高导致无符合条件企业、医药产品备案审批手续繁杂、周期较长等政策落实不到位、效果较差等问题。

二是要关注海洋生物医药产业融资模式和财政支持方式创新情况。可以通过获取地区海洋生物医药产业融资支持政策、企业融资申报记录、资金批复额度及使用记录，海洋产业相关基金设立、资金使用记录以及地区财政支持政策文件，企业申报情况等相关资料，重点关注各类投向海洋医药产业的社会资金、新旧动能转换基金或海洋产业发展基金等资金的总体规模、分布以及财政支持政策兑现情况，着力揭示海洋生物医药产业融资难、融资贵、渠道单一、财政支持政策“悬空”或不符合实际等突出问题。（作者：卞萌 李成雷,作者单位：山东省审计厅）

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