预算执行审计已成为预算管理和监督的重要环节。如何更新观念，与时俱进地深化预算执行审计，提升审计的层次，已经成为审计机构亟待解决的一个问题。

目前财政预算执行审计存在的主要问题

（一）“大财政”审计理念没有确立，审计的全局观念有待树立。

在审计实务中，过多的精力放在财政、地税部门的财务审计上，注重在财政收支真实、合法性审计，缺乏把预算编制、预算调整、临时追加预算和财政决算作为整体进行系统性审计的理念。在审计过程中存在忽略了对预算管理体系外的其他政府资金的审计，尤其是忽略了对预算重要组成部分的“一级”和“二级”单位的审计，致使审计范围不广，内容不全。随着财政支出结构的变化，审计对财政支出格局缺乏整体性的认知，对财政支出是否满足建立公共财政基本框架的要求、是否加大社会公益性事业的支出份额、是否在逐步提高财政对社会保障支出的比例，以及加大财政对基础设施及基础产业的投资力度等方面审计还缺乏与时俱进的变化。 

（二）审计重点不突出，总体把握不强。

预算管理体制改革后，审计对象和审计范围进一步扩大，内容更加丰富，但审计机关在预算执行审计项目安排时还有些循规蹈矩，对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度不强，重点内容不突出。在工作中对审计管辖范围内的经济和社会发展的总体情况缺乏把握，不能从审计对象的总量、结构、特点和重要性等方面筛选出审计重点内容，对财政收支的重点项目、重点领域及重点资金总体把握不够，审计在促进建立科学的预算定额和支出标准，规范财政资金的分配，维护预算的严肃性，增强预算的约束力方面发挥的作用不够。 

（三）审计报告的宏观服务职能发挥的不够。

现行财政预算执行审计报告反映的问题微观有余，宏观不足，对地方党委、政府的意图、关注的问题以及涉及人民群众切身利益的问题反映不够，力度不强，部分审计报告的主要内容还放在查错纠弊等问题上，反映的问题多为常规性、一般性的，不能把问题上升至宏观方面进行思考;就事论事的叙述较多，宏观建议较少，总体上缺乏整体性、宏观性和前瞻性，可利用价值小。

（四）审计手段单一，审计方式有待改进。

目前预算执行审计仍以常规审计为主，审计项目分至各处室，相互之间基本无联系，各自为政，审计形不成合力，资源无法共享。审计的信息化程度还不高，部分审计项目还停留在手工查账的阶段。 

新形势下加强预算执行审计的对策 

（一）突出预算执行审计的整体性和全面性。

财政预算执行审计的目标就是要体现地方党委、政府的意图，服务地方党委、政府的宏观决策。为实现这一目标，在年初制定审计计划时应将地方党委政府的工作重心，事关经济发展、社会稳定的关键的问题，涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的事项列入审计项目计划。审计机关要紧紧围绕全部财政资金和资产管理责任及效能、使用责任及绩效这一重点，打破科室界线，整合审计资源，突出审计全面性，从不同角度、不同侧面、不同深度揭示问题，堵塞漏洞，规范管理。对审计发现的问题要围绕国家经济形势和财经工作大局，具体情况具体分析，使每项审计改进意见和建议的内容都力求做到实事求是，切合实际，便于落实执行，不断增强审计建议的针对性和可操作性，最大限度地挖掘和反映审计工作所取得的实际成果。审计综合报告不仅要从宏观上对审计中发现的问题和情况进行归纳分析，透过现象挖掘产生问题的根源，更要从体制、制度和机制等层面提出解决问题的办法，充分发挥预算执行审计的建设性作用，并将审计成果积极转化为领导决策的依据和新闻舆论监督的新视点，扩大审计影响，为审计工作开创良好的社会环境，发挥预算执行审计的综合效应。 

（二）把握总体、突出审计重点。

预算管理体制改革后，审计对象和审计范围进一步外延，这就要求审计机关在预算执行审计中集中力量，对重点领域、重点部门和重点资金要每年都要纳入审计计划，对财政收支的重点项目、重点领域及重点资金，实行年年审。特别是要对一些有资金二次分配权力的部门和使用财政资金数额大、下属单位多的部门的预算情况进行重点审计。在审计过程中要将编报虚假预算、虚报冒领预算资金问题;挤占挪用财政资金、为本部门和本单位谋利益私存私放资金、违规收费及截留坐支非税收入问题;滞留、闲置财政资金，影响资金使用效益等问题始终作为审计的重点内容。 

（三）改进审计方式，创新审计手段。

1.整合利用审计资源，发挥审计整体效能。

各级审计机关要充分整合审计资源，实现预算执行审计运作模式的一体化，坚持打破科室界限，全局统一调配力量、统一部署方案实施审计，形成合力，改变以往一个处室审计人少力量不足的局面。在审计项目实施上，做到统一计划方案、统一组织实施、统一定性处理、统一质量要求，最大限度地发挥预算执行审计的整体效应。以计划为载体整合审计力量，以方案为载体整合审计内容，以报告为载体整合审计成果，以统一实施、处理为载体，保证审计效率和质量。审计机关各处室要形成联动机制，在选定项目、审计目标确定、时间安排、审计要求等方面力争一定的一致性，发挥审计系统的整体效能。

2.建立新的审计组织体系，更新本级审运行机制。

审计实践表明，本级预算执行审计是一项统揽全局的系统工程，必须扩大本级预算执行审计范围，统筹考虑财政审计、财务收支审计、专项资金审计等内容相融合的问题，建立本级财政审计与各项专题审计有机结合的运行机制，通盘考虑本级预算执行审计工作，形成一个既有分工、又有合作的审计组织体系。以财政部门审计为龙头，部门预算审计为辅翼，两者有机结合，以全面掌握财政资金的走向，有利于由上到下，从下及上，从宏观及微观两个方面揭露和分析预算执行及管理中出现的深层次问题。财政审计与专业审计的结合。确保财政审计的有效性、完整性。

3.积极探索审计工作新方法。

近几年的工作实践证明在预算执行审计过程中应坚持“四个结合”，即对财政部门具体组织预算执行审计与政府其他部门预算执行审计相结合、部门预算审计与专项资金审计相结合、财政财务收支审计与效益审计相结合、审计与审计调查相结合。这样既拓宽了审计的广度，更提升了審计的深度，能够从更高、更深、更广、更宏观的层次上全面和客观的充分反映、揭示、披露情况和问题。坚持按照全面审计，突出重点的要求，扩大预算执行部门的审计覆盖面，并对一定数量的二、三级顶算单位以及财政资金直达单位和项目进行延伸审计和审计调查。

4.积极采用计算机辅助审计等先进的审计手段。

本级预算执行审计面对的是各预算单位的海量的财务和业务数据资料，单靠手工审计已不能适应现代审计的要求，容易造成问题查一漏万现象的出现，在这种形势下，运用先进的信息化手段进行辅助审计势在必行。

一是要充分利用财税部门和预算执行单位的财务核算系统，收集、整理与审计有关的财务数据和业务数据资料;

二是要积极发挥审计AO软件作用，落实好集中筛查疑点、分散核实问题，力争实现审计手段上层次、上水平。

三是积极推行联网审计，搭建网络审计平台，使审计关口前移，并有效提高审计工作效率，逐步实现在线审计，随时即可浏览各预算单位的财务数据和部分业务数据。积极研究和探索审计新方法、新路子，深化审计内容。

要紧紧围绕预算执行这一主题，抓住审计重点，扩展外延，注重对资金使用效益的检查和评价。要利用先进的计算机辅助审计技术，搭建信息共享平台，开展联网审计，通过计算机批量处理、分析审计数据，提高计算机应用水平，实现与财政、税务等被审计单位的无缝连接。审计机关应逐步成立审计大数据分析中心，在数据库基础上建立集中统一的数据库分析平台，借助外力加大对大数据技术的研究和开发力度，在审计现场全面推行AO现场审计实施系统，发挥计算机审计的作用，扩大计算机审计范围，提高审计效率和效能。