工程项目招标工程量清单、控制价编制:图出问题、审计建议
- 2023-02-27 06:10:00
- 郝锋 转贴
- 1199
工程项目招标工程量清单及控制价编制质量问题应予以重视
招标工程量清单及招标控制价作为投资项目成本控制的作用越来越重要,其编制质量的高低直接影响基层政府对建设项目造价管理的控制力度。近年来,笔者在对政府投资建设项目进行审计时,对招标工程量清单及控制价的编制情况进行了特别关注。审计中发现,部分项目存在招标工程量清单及控制价编制不规范、清单漏缺项严重、项目特征描述不准确等诸多问题,给招投标工作带来障碍,也给后续审计工作带来被动,还造成了财政资金的损失浪费,应引起高度重视。
一、存在的突出问题
一是项目编制说明、清单特征描述不明确。项目编制说明和清单特征描述的准确与否关系到招标控制价或综合单价的准确确定。比如材料基准价格、措施费用计算范围等说明不清晰;部分项目清单特征描述模糊、不明确,更有甚者缺少描述,致使造成综合单价的组价子目不够完整,漏计有关项目内容;个别项目因图纸设计深度不够,具体实施内容不明确,直接以“项”为单位进行价格包干,致使项目竣工时的实际费用与投标报价产生严重背离,导致结算审计时产生不必要的争议。
二是清单工程量计算不准确。工程量清单编制人员职业素质良莠不齐,因其业务水平或招标时间短而粗心大意,经常会出现项目工程量多算或者少算的现象。再加上清单计价方式采取单价固定而工程量在结算时按实际调整,致使部分招标人将清单工程量只是作为一个参考,没有对清单工程量进行严格审核把关,造成工程量不准确。在投标过程中一些有经验的投标人往往会利用不准确的清单工程量来做文章,通过不均衡报价手段,最终达到结算造价大幅超过中标合同价,从而获取不应有的工程利润。
三是工程量清单存在缺项、漏项。由于清单编制时间不充足,清单编制人员来不及对设计图纸、招标文件、施工现场、施工工艺流程等进行充分了解熟悉,导致部分清单项目缺项、漏项。比如,某项目招标图纸和施工图纸中均有车库顶板种植土屋面、止水带及扶手栏杆、女儿墙保温、条形基础等内容,但在招标工程量清单中没有。施工单位按图施工后必然要通过变更签证对漏项内容进行造价追认,产生工程造价的增加,导致建设项目成本失控等后果。
二、意见建议
一是重视编制工作。一方面建设单位必须重视施工图纸的设计工作,加强设计图纸的会审,尽可能提高招标图纸的设计深度,保证清单项目特征的准确性和清单内容的全面性;另一方面清单编制人员要细致熟悉设计图纸、深入施工现场踏勘,准确掌握项目设计原则、质量标准、现场情况及周边环境,加强与相关专业设计、施工人员的沟通共同研究,避免造成清单漏项、缺项。
二是提高编制质量。一方面在编制招标控制价时,要严格按照规范要求编制,编制说明应全面且详细,编制人员在编制时是如何考虑的,应在编制过程中说明清楚、描述完整。另一方面要精确计算工程量,在编制工程量清单中要积极与建设单位沟通,严格对照图纸、设计方案、施工工艺、实地踏勘情况、计量规范等要求准确计算工程量。
三是加强中介管理。要选择社会声誉好的造价咨询机构编制工程量清单及控制价。同时要加强和完善与造价咨询机构的合同管理,对造价咨询机构出现编制质量问题的,要在合同中约定予以处罚,同时向造价咨询主管部门反映,将出现严重质量问题的造价咨询机构列入黑名单。
文章来源山东省审计厅,日照市五莲县审计局,版权归作者所有,观点不代表【审计网校】立场。部分图文源于网络,已标注作者信息,部分无法联系查明作者及首发来源,仅作学习研究之用,如涉版权,后台联系删除。
- 【最新】中/高级审计师 / CIA 考试培训课程
- 2024实务课程计划:审计/内控/财税/金融(全年计划·收藏)
- 基于公司治理、战略与风险管理的内部审计-培训通知
- “内部审计负责人与后备人才岗位能力”高级研修班培训通知
- 谭老师领衔:新时期内审专业能力提升-实务培训通知(可继续报名)
- 风险管理、内部控制与合规管理-2024研修班-培训通知
- “采购全流程风险管理与审计实务”培训通知
- “工程项目审计与典型案例分析”(线上+线下)培训通知
- “新监管要求下内部审计发展与实践创新高级研修班”暨“2024内部审计高质量论坛” 通知
- “全面预算编制与管理实务” (线上+线下)研修班-培训通知
- “战略视角下的成本管控实务” (线上+线下)研修班-培训通知
- “财务BP核心能力建设” 研修班-培训通知
- “业财融合实务与案例” (线上+线下)2024研修班-培训通知
- 关于举办“新形势下内部审计专业能力提升研修班 暨2024内部审计高质量发展论坛”(线上+线下)的通知
- “高风险业务循环中的内控实务” (线下+线上)培训通知
- 8401 【课件】内部审计实务+案例·精讲
- 7939 【2024高级/初级/中级审计师考试,高审评审培训课程】
- 5104 【课件】审计方案+报告+证据+审计能力建设+经济责任审计培训课程
- 4976 【课件】国有企业审计与内部控制
- 4518 【经济责任审计·准则解读】课程
- 4212 【绩效审计与内部控制审计】培训课程
- 3799 【建设工程全过程审计】培训课件
- 3721 【课件】注册制IPO审计全流程实务详解
- 3705 【EPC工程总承包项目管理与审计实务】培训课程
- 3285 【工程项目招投标风险管理与审计】培训课程
- 3090 【建设项目竣工决算审计】培训课程
- 2704 【CIA 国际注册内部审计师】培训课程+题库+模拟考试
- 5879 《企业内部审计全流程指南》
- 5300 《数字化审计实务指南》高效审计工具书
- 4676 《内控总监工作笔记》 企业内部控制工作法及案例解析
- 4375 《行政单位经济责任审计实务指南》
- 4362 《内审人员进阶之道 内部审计操作实务与案例解析》
- 4310 《内部审计工作法》
- 4284 《企业内部控制流程手册》- 第3版
- 4064 《金融机构审计实务指南》
- 4059 《舞弊审计实务指南》
- 4012 《企业内部控制全流程实操指南》
- 3927 《财务审计实务指南》
- 3895 《企业内控精细化管理全案》第三版
- 3848 《房地产企业审计从入门到精通》模块分解+操作流程+案例解析
- 3827 《企业内部控制基本规范操作指南 图解版》
- 3741 《业内部控制架构设计实操手册》
- 3468 《企业内部审计实务详解》审计程序+实战技法+案例解析